在中国的现代化进程中，城市与乡村之间的差距一直是社会经济发展中的一个重要议题。为了实现更加公平的社会保障体系，近年来中国政府一直在推动城乡一体化发展，特别是在社会保障领域，如养老保险的平等性问题上进行了积极的探索和改革。本文将探讨中国在推进城乡融合过程中，如何通过政策调整和制度改革来实现养老保险的平等化目标。

一、背景介绍 自20世纪90年代以来，随着市场经济的逐步建立和发展，中国的城镇职工基本养老保险制度逐渐完善，而农村地区的养老保障则主要依靠家庭和个人储蓄，缺乏系统的社会保险机制。这种差异导致城乡居民在退休后享受的待遇存在显著差别，不利于构建和谐稳定的社会环境。为此，国家采取了一系列措施以缩小城乡差距，促进养老保险制度的统一和完善。

二、政策与实践 1. 新型农村社会养老保险（新农保）制度的建立： - 新农保是中国政府为解决农村地区老年人的基本生活需求而设立的一项社会保险制度。它主要包括基础养老金和个人账户养老金两个部分。基础养老金由政府补贴，个人账户养老金则由个人缴费形成。

1. 城镇居民社会养老保险（城居保）的推出：

2. 为了进一步覆盖城镇非就业人口，特别是灵活就业人员和无固定单位的居民，中国于2011年推出了城镇居民社会养老保险制度。该制度同样包括政府补贴的基础养老金和个人账户两部分。

3. 两项制度的合并与整合：

4. 在实践中，新农保和城居保两项制度分别运行，虽然一定程度上提高了参保率，但仍然存在着管理分散、资源重复等问题。为了提高效率，降低成本，国务院决定从2014年起将两项制度合并实施，统称为“城乡居民基本养老保险”。

三、相关法律法规及政策文件 1. 《中华人民共和国社会保险法》： - 作为我国社会保险领域的基本法律，该法明确规定了公民依法享有参加社会保险的权利，同时要求建立健全覆盖全体劳动者的社会保障体系。

1. 《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）：
2. 这一政策文件是具体指导城乡居民基本养老保险制度建设的纲领性文件，对保险范围、筹资模式、待遇支付等方面都做出了详细的规定。

四、案例分析 例如，在某地试点推行城乡居民基本养老保险的过程中，当地政府采取了以下措施： - 对原新农保和城居保参保者进行全面摸底调查，确保所有符合条件的居民都能够纳入新的养老保险体系。 - 根据当地的实际情况，合理确定城乡居民的缴费标准和财政补助水平，以确保政策的可持续性和公平性。 - 加强对养老保险基金的管理和监督，确保资金的安全和有效使用。 - 加大对农村地区的宣传力度，提高农民对养老保险的认识和参与度。

五、未来展望与挑战 尽管中国在推动城乡养老保险一体化方面取得了积极进展，但仍面临诸多挑战，比如： - 不同地区经济发展的不平衡可能导致养老保险水平的差异。 - 农村老龄人口的增多可能给养老保险基金带来较大的财务压力。 - 政策执行过程中的协调和管理难题也需要不断优化解决方案。

综上所述，中国正在积极推进城乡融合，努力实现养老保险的平等性。这不仅有利于维护社会的稳定与和谐，也是建设社会主义法治国家的必然要求。在未来，我们需要继续加强立法工作，深化制度改革，强化政策落实，以确保每一位公民都能够享受到公正合理的养老保险待遇。