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《探索物权法视野下的风景名胜区经营权》

chen(作)   民法种类  2024-11-11 18:03:11

在探讨物权法的视野下风景名胜区的经营权之前,我们需要先了解什么是物权以及物权的分类和特点。物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益物权和担保物权三个基本类型。其中,用益物权是指非所有人对他人的所有之物享有的占有、使用、收益的排他性的权利,例如土地承包经营权、建设用地使用权等。

风景名胜区作为自然与人文资源的集中体现,其保护与发展一直受到社会各界的关注。而风景名胜区的经营权则是景区开发和管理的关键环节之一。根据我国《物权法》的规定,风景名胜区的经营权通常是通过特许经营的方式授予给特定经营者的。这种做法既有利于保护景区资源,又能促进旅游业的发展。

一、风景名胜区经营权的性质

风景名胜区经营权作为一种特殊的用益物权,具有以下几个主要特征:

  1. 期限性:风景名胜区经营权通常是设定一定期限的特许经营,期满后经营者应当将经营权交还给授权机关或重新进行招标。
  2. 有偿性:获得风景名胜区经营权往往需要支付一定的费用或者履行相应的义务。
  3. 专属性:经营权只能由被授权的企业或个人行使,不能随意转让或继承。
  4. 限制性:由于风景名胜区的特殊性和公共利益的保护要求,经营者在行使经营权时必须遵守法律法规和相关管理规定。

二、风景名胜区经营权的取得与转让

根据《风景名胜区条例》(国务院令第474号)的规定,风景名胜区的经营权可以通过公开招标等方式确定经营者并签订合同。同时,为了确保经营的连续性与稳定性,法律规定了经营者在合同期限内有权拒绝他人侵害其合法权益的行为,但不得擅自转让经营权。如果需要转让,应当经风景名胜区管理机构同意,并在同等条件下优先转让给原投资主体。

三、风景名胜区经营权的监管

为确保风景名胜区得到合理利用与有效保护,政府相关部门应对经营活动进行严格监督和管理。主要包括以下方面:

  1. 规划控制:制定风景名胜区总体规划和详细规划,明确经营活动的区域范围、内容和强度。
  2. 环境影响评估:对新开发的旅游项目进行环境影响评价,确保不破坏生态环境。
  3. 安全检查:定期检查景区内的设施设备,保障游客的安全。
  4. 服务质量监督:加强对服务质量和价格的监督检查,维护消费者的权益。
  5. 违法处罚:对违反法律法规规定的经营行为予以查处,情节严重的可吊销其经营许可证。

四、相关案例分析

以著名的黄山风景区为例,该景区通过特许经营方式将索道、酒店等服务项目的经营权授予给符合条件的公司。这些公司在经营过程中严格遵守环保和安全标准,为游客提供高质量的服务。然而,也存在个别企业因违规操作而被撤销经营资格的情况。如某企业在修建新旅馆时未经批准擅自扩大规模,导致环境破坏严重,最终被管理部门勒令停工并取消其经营资质。

五、结论

综上所述,物权法视野下的风景名胜区经营权是一种特殊的用益物权,它不仅关系到景区资源的保护和可持续利用,也涉及社会公众的利益和福祉。因此,需要在法律的框架内规范经营行为,加强监督管理,以确保风景名胜区的健康发展和人民群众的美好生活需求得以满足。

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