2024年农村集体产权改革的民法视角下权益保障与法律挑战

一、引言

农村集体产权制度改革是中国特色社会主义进入新时代的一项重大制度创新，旨在明晰农村集体资产的所有权归属，提高农民的财产性收入，促进城乡一体化发展。从民法的角度来看，这一改革涉及物权法、合同法等多个领域，对农民个体和集体的合法权益具有深远影响。本文将从民法的视角出发，探讨在2024年及未来可能面临的权益保障问题和法律挑战，并提出相应的对策和建议。

二、农村集体产权改革的基本内容与目标

(一) 基本内容

1. 确权登记：对农村集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清产核资，确定所有权归属。
2. 股份合作制改造：将集体资产折股量化到人、落实到户，让农民成为集体资产的所有者、管理者、受益者。
3. 构建现代治理体系：建立健全符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值。

(二) 目标

1. 实现农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的有效衔接。
2. 完善农村基本经营制度，激发农业农村发展的内生动力。
3. 为乡村振兴战略提供坚实的物质基础和体制保障。

三、民法视角下的权益保障问题

(一) 物权保护

1. 集体成员资格认定：如何界定集体成员的身份边界？

2. 在股权设置中，应充分考虑人口变化情况，避免因身份认定不清导致权益受损。

3. 集体资产处置：如何在保障集体利益的同时维护个人权益？

4. 集体资产的转让、抵押等行为需依法依规进行，防止侵害个别成员的合法权益。

5. 宅基地使用权：如何在流转过程中保障农户的土地权益？

6. 探索宅基地有偿使用和退出机制，明确宅基地使用权的权利义务关系。

(二) 合同履行

1. 集体合同的效力：如何保证集体合同的公平性和可执行性？

2. 加强对集体合同的监督管理，确保其合法合规，并对违约行为追究责任。

3. 成员的权利行使：如何保障成员在集体决策中的参与权和表决权？

4. 建立和完善集体经济组织的民主管理制度，确保成员的知情权、表达权和监督权得到尊重。

5. 收益分配纠纷：如何解决集体收益分配不均的问题？

6. 根据集体经济的发展状况制定合理的收益分配方案，并在章程中明确规定，减少争议的发生。

四、法律挑战及其应对策略

(一) 法律法规的不健全

1. 加快推进《民法典》及相关法律的配套法规建设，细化操作规则，为改革提供法律依据。
2. 加强立法调研，广泛听取基层意见，确保法律制定的科学性与适用性。

(二) 执法难度的加大

1. 强化执法队伍建设，提升执法人员的专业素养和法治意识。
2. 加大对违法行为的打击力度，形成高压态势，震慑违法分子。

(三) 司法实践的复杂化

1. 优化审判队伍结构，组建专门审理涉农案件的审判团队。
2. 加强对法官的业务培训，提高其处理新型疑难案件的能力。

五、结语

农村集体产权改革是推动中国农业现代化和乡村全面振兴的重要举措。在实施过程中，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障农民的合法权益放在首位。通过加强立法、严格执法、公正司法等多措并举，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感，为实现农业农村现代化奠定坚实的基础。